改居民家庭经济状况核对工作的困境与建议

双鸭山历史解密网2020-08-26 14:13:58

居民家庭经济状况核对工作的困境与建议

来源:中国社会报

康宽生 罗小斌

居民家庭经济状况核对工作是指核对机构经求助或已受助社会救助家庭成员授权,对其家庭经济状况进行查询比对,为社会救助评议和审批提供科学依据的活动。它是披露隐形正所谓“你没有必要更换婉容一支常胜球队的阵容”收入,防止错救、漏救、骗救,实现精准识别、精准救助的需要,是推进社会救助公平正义的重要手段。近年来,各地积极探索,边试边行,取得了较好的核对工作经验和成果,但也遇到了不少困难和阻力,主要有以下四个方面。

授权核对难以依法做到

。《社会救助暂行办法》明确了核对程序是先授权后核对,没有授权不能核对。而实际工作中难以做到的是:部分家庭成员不在家,有的外出务工,有婉容的外出求学,有的外出求医、护理(陪护)等,不能亲笔签名、亲手按指印授权。导致出现代签名,一份家庭授权核对书一个笔迹、一个指纹授权的现象。民政部门无法鉴定其家庭成员签名和指印的真伪,不能确保其家庭成员授权的合法性。

部门信息难以对接查询。居民家庭经济状况核对信息涉及近30项信息,分别由多个部门(单位)储存管理。有的信息由省市县三级分割管理,未互联互通,有些部门(单位)缺乏信息数据共享意识,配合热情不高;有的以数据安全保密为由找托辞,不敢担当;有的认为民政部门居民家庭经济状况信息查询法律依据不充分,不如司法查询,配合度不高。综上所述,部门信息对接困境与阻力重重,既有客观上的难题,也有主观因素的阻力。

核对结果难以稳妥处置。物权法第64条规定私人对其合法的收入、房屋、生活服务器、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。但在核对信息结果处置,即社会救助评议和审批中,常常会遇到:被核对的家庭成员反映公司是老板以自己的名义注册的,存款是公司借自己的身份证开户的,小轿车是亲友借自己的身份证买的,均表示不属于自己所有等情况。基层干部多方调查,也难以判定,缺乏妥善处置的办法。

核对队伍管理有难度。核对工作包括核对对象的身份证明、授权证明、财产申请材料的收集、审核、录入、信息查询、生成核对报告以及信息安全管理等日常业务工作,核对对象广、核对任务重、专业技术强。同时,涉及保护居民隐私和信息安全等法律法规问题,工作重,压力大。甚至有的工作人员在日常工作中还要参加扶贫、殡改等中心工作。而与之不相称的是,多地核对机构不健全,工作力量不足。部分地方市县两级还没有成立核对机构;有的挂靠在其他事业单位;有的与社会救助一套人马两块牌子,不增加人力。较大程度影响了核对机构的规范管理和核对工作正常开展。

通过调查分析以上核对工作中存在的问题,笔者试图找出排除核对工作困境的方法,推进居民家庭经济状况核对事业发展。

立法核对,提升核对工作法律站位。核对工作是社会救助与贫困治理的重要手段,涉及公民隐私权,以及相关部门(单位)的权益,亟待相关法律作支撑,提升核对工作的法律站位。建议通过社会救助立法:一是明确居民家庭新申请或已受助期间,其家庭成员需义务接受和配合居民家庭经济状况核对工作,不需授权核对,从而简化核对程序、缩短核对时限、提高核对和救助工作效率、缓解基层工作压力;二是明确相关部门(单位)以及银行业金融机构、证券机构、保险公司配合做好核对工作的职责与任务;三是明确居民家庭经济状况核对数据结果的法律作用婉容,以及认定和处置依据。

整合数据,减少核对工作重复投入。整合智慧城市和一通办大数据库,实现部、省、市、县四级居民数据信息互联互通、即时共享。完善国家扶贫、低保、教育、住房等专项救助系统,采用APP终端机即时录入入户调查数据信息和指纹授权(在当前先授权后核对的情况下),研究开发远程授权功能,解决外出家庭成员授权的难题。将国家扶贫、低保、住房等专项救助系统与国家核对平台对接,通过乡镇(街道)对应业务站所信息录入、县级相关部门信息审核并委直到前日陈嘉桓站婉容出来讲述事件来龙去脉托本级核对机构核对、设区市核对机构发起核对、省(区)业务监管,实现当地和跨地域核对工作。减少多重对接、重复投资开发的现象。

建管并举,加大核对结果处置力度。依据物权法以及社会救助相关法规,省一级应出台核对结果处置条例、设区市应出台核对结果处置办法,建立核对结果处置长效机制。明确核对结果属谁名下的,就属谁拥有;对一定时期内转移资财的,提出处置意见,纳入信用监管体系。为基层脱贫解困、社会救助机构提供核对结果处置依据,加大基层核对结果处置工作的指导。

健全机构,促进核对工作规范管理。以国家机构改革和事业单位改革为契机,切实解决核对工作机构挂靠在其他单位、一套人马两块牌子或未成立核对机构的难题。以健全核对机构为推手,按照当地人口,结合核对业务配备配强工作人员,解决核对工作有人办事有钱做事的问题,促进核对工作规范管理、向前发展。

(作者单位:江西省吉安市民政局)

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